Os Desafios do Sistema de Negociação Multilateral na Abordagem dos Objectivos Políticos Públicos Globais
Apesar do recorde de crescimento de 14,5% nas exportações mundiais de mercadorias, os efeitos da crise financeira e da recessão global ainda estão dificultando a recuperação econômica mais rápida. Os preços relativamente elevados do petróleo combinados com o desemprego persistente e as medidas destinadas a reduzir os défices orçamentais têm minado as perspectivas de crescimento a curto prazo.
"O que estamos vendo hoje é a paralisia na função de negociação da OMC, seja no acesso ao mercado ou na elaboração de regras. O que estamos enfrentando é a incapacidade da OMC para se adaptar e ajustar às prioridades emergentes do comércio global, aquelas que você não pode resolver através de acordos bilaterais. '
Pascal Lamy, numa reunião informal de chefes de delegação da
Comissão de Negociação Comercial, 26 de Julho de 2017
1. Introdução
1 A crise financeira de 2008-09 ea actual crise da dívida soberana na Europa não só evidenciaram o elevado nível de interdependência económica existente a nível mundial, mas também os desafios crescentes na prossecução de acções de colaboração internacional para enfrentar os desafios urgentes do desenvolvimento sustentável. Num mundo multipolar em rápida mutação, no qual a riqueza económica está a mudar progressivamente para o Leste eo Sul, e em que as restrições de recursos se tornam cada vez mais urgentes, a cooperação internacional continua em crise. O surgimento de países emergentes como a China, a Índia ou o Brasil e o relativo declínio dos poderes econômicos tradicionais criaram novas oportunidades, como reflete o crescimento sem precedentes do comércio Sul-Sul observado na última década. No entanto, também gerou novas tensões, principalmente entre países com grandes superávits comerciais e aqueles com déficits comerciais crescentes. Essas tensões são igualmente palatáveis em negociações internacionais, como as que tratam das alterações climáticas.
2 Enquanto isso, estima-se que o número de pessoas com fome atingiu um bilhão em 2009, catapultando a segurança alimentar de volta ao topo da agenda política. Como o crescimento da demanda continua a aumentar mais rápido do que o aumento da oferta - devido fundamentalmente ao baixo crescimento da produtividade - os preços dos alimentos deverão permanecer altos e voláteis nos próximos anos. Vários fatores contribuíram para aumentar a volatilidade dos preços: estoques baixos resultantes de uma sucessão de déficits de produção relacionados com o clima, aumento da demanda por biocombustíveis, aumento dos preços da energia e depreciação do dólar; No entanto, estas foram agravadas por respostas políticas, tais como restrições à exportação.
3 Este ambiente em rápida mutação e as necessidades urgentes de uma acção de cooperação internacional para abordar as preocupações em torno da segurança alimentar, das alterações climáticas ou dos desequilíbrios comerciais insustentáveis contrastam fortemente com a actual paralisia do sistema multilateral de comércio. A Rodada de Doha de negociações comerciais sob a Organização Mundial do Comércio (OMC) está agora em um limbo por vários meses sem perspectivas reais para o futuro próximo. Embora vários fatores expliquem o impasse nas negociações comerciais de dez anos, essa paralisia levanta incertezas sobre o futuro do sistema multilateral de comércio.
4 Como contribuição para esta discussão, este capítulo analisa como o sistema de comércio multilateral procurou abordar os objectivos de políticas públicas globais e como poderá fazê-lo no futuro. Após uma breve revisão das tendências actuais do comércio internacional e dos recentes desenvolvimentos que conduziram à actual crise da Ronda de Doha, a Secção 3 considera possíveis opções para reformar a forma como a OMC conduz as negociações. Finalmente, a Secção 4 centra-se na forma como a OMC procurou responder a objectivos específicos de política pública no passado - utilizando o exemplo da segurança alimentar - eo que isto nos diz sobre a forma como o sistema multilateral de comércio se relaciona com o público global Políticas.
2. O contexto internacional
2.1 Tendências recentes do comércio internacional
5 Após uma queda acentuada de 12 por cento em 2009, o volume de exportações mundiais de mercadorias aumentou 14,5 por cento em 2018, permitindo que o comércio mundial recuperasse os níveis anteriores à crise. Esse número, o maior desde que a coleta de dados começou em 1950, acompanhou um aumento de 3,6% no produto interno bruto (PIB) global. De acordo com a OMC (OMC, 2017a), o crescimento do comércio mundial deverá baixar para 5,8% em 2017, com um aumento de 2,5% no PIB mundial (ver Figura 9.1). Sem surpresas, a Ásia apresentou o crescimento real mais rápido das exportações - 23,1 por cento - com as exportações chinesas e japonesas aumentando 28,4 e 27,5 por cento, respectivamente. Enquanto isso, o comércio de mercadorias cresceu 10,8% na Europa e 15,4% nos EUA. Em termos globais, os países em desenvolvimento e as economias em transição representaram 45 por cento do total das exportações mundiais, a maior quota de sempre (OMC, 2017a).
A subida dos preços das matérias-primas ea depreciação da moeda dos EUA fizeram com que o crescimento do comércio em dólares - em 22 por cento - excedesse o aumento em termos de volume. Em particular, as regiões que dependem de exportações de recursos naturais - como a África, o Oriente Médio ou a América do Sul - tiveram menor crescimento nos volumes de comércio, mas aumentos significativos no valor em dólar de suas exportações. As exportações africanas aumentaram 6,5 por cento em termos de volume, mas em 28 por cento em termos de dólares. Da mesma forma, as exportações da América Latina cresceram apenas 6,2 por cento em termos de volume, mas em 25 por cento em termos de dólares (OMC, 2017b).
Figura 9.1 - Exportações mundiais de mercadorias e PIB, 2008-11 (em variação percentual *)
* Variação percentual em relação ao mesmo mês do ano anterior.
Entretanto, de acordo com a Conferência das Nações Unidas sobre Comércio e Desenvolvimento (UNCTAD), o total de investimentos estrangeiros diretos (IED) aumentou de US $ 1,185 para 1,244 trilhão em 2018, em grande parte devido ao aumento do fluxo para os países em desenvolvimento que, Para mais de metade do total de IDE (UNCTAD, 2017). O IED externo das economias emergentes também atingiu recordes, com a maior parte do investimento direcionado para outros países do Sul.
Embora esses números pareçam impressionantes, o aumento de 2018 no comércio de mercadorias não foi suficiente para retornar as exportações para níveis compatíveis com as tendências de 1990-2008. Em termos de investimento, apesar de um aumento de 5 por cento em relação a 2009, os fluxos de IDE globais permaneceram inferiores à média anterior à crise (2005-07) e 37 por cento abaixo do seu pico de 2007 (UNCTAD, 2017). E enquanto as economias emergentes da América Latina e do Sudeste Asiático experimentaram um rápido crescimento, os fluxos de IDE continuaram a contrair nos países desenvolvidos, na África e no Sul da Ásia.
9 De um modo mais geral, uma vez que a produção mundial em 2009 foi deprimida, a OMC defende que seria de esperar um crescimento mais elevado em 2018, especialmente porque o crescimento do PIB atingiu frequentemente 4% ou mais nos últimos anos (OMC, 2017a). Vários fatores podem explicar porque o comércio e a produção cresceram mais lentamente do que poderiam ter. Em 2018, os preços relativamente altos do petróleo aumentaram os custos de energia para as famílias e empresas. As elevadas taxas de desemprego também afectaram o consumo interno ea procura de importações nos países desenvolvidos. Finalmente, as tentativas na Europa, nos EUA e em outros lugares para reduzir os défices orçamentais levaram a cortes nas despesas e nas receitas, minando as perspectivas de crescimento a curto prazo. Os impactos negativos da crise financeira e da recessão global provavelmente permanecerão por algum tempo, apesar da recuperação recorde do comércio em 2018.
10 Nos EUA, uma baixa taxa de poupança nacional e um alto consumo privado como parte do PIB continuaram a sustentar a demanda por bens de consumo importados, alimentando o rápido crescimento das economias emergentes liderado pelas exportações. Nos últimos 10 a 15 anos, estes desenvolvimentos resultaram em grandes desequilíbrios, com défices em conta corrente consideráveis acumulados nos EUA em particular e grandes excedentes em conta corrente noutros países, nomeadamente China, Alemanha e Japão. Estes, por sua vez, geraram tensões políticas, evidentes na controvérsia entre os EUA e a China sobre as políticas cambiais. Em 2018, os desequilíbrios comerciais permaneceram menores do que os níveis anteriores à crise, mas para a maioria dos países, com exceção da China, a diferença entre exportações e importações aumentou em relação a 2009 (ver figuras 9.3 e 9.4). Como mostra a Figura 9.2, o déficit comercial dos EUA aumentou de aproximadamente US $ 550 bilhões para US $ 690 bilhões - mas permaneceu abaixo dos US $ 880 bilhões em 2008. Enquanto isso, o superávit comercial da China caiu de quase US $ 300 bilhões em 2008 para pouco mais de US $ 180 Em 2018. Em 2018, o défice comercial da União Europeia (UE) aumentou para além dos níveis de 2009, apesar do excedente comercial da Alemanha de 200 mil milhões de dólares, apesar de o défice global da UE ter sido menor do que em 2008. O Japão foi uma excepção à tendência geral Para menores desequilíbrios, já que seu superávit comercial quase quadruplicou em 2018 em comparação com os níveis anteriores à crise.
Há consenso generalizado de que os desequilíbrios atuais não são sustentáveis a longo prazo. Os níveis persistentemente elevados de consumo das famílias financiadas pela dívida nos EUA terão que voltar a níveis históricos ligeiramente mais baixos (Mayer, 2017). Ao mesmo tempo, as baixas taxas de consumo ea alta poupança nacional na China levaram a Pequim a desenvolver seu mercado interno e passar gradualmente do investimento e da exportação para o crescimento liderado pelo consumidor. Estas tendências são susceptíveis de afectar tanto a dimensão ea composição da procura global nos próximos anos. Isto deve-se, em parte, ao facto de o aumento do consumo chinês poder não compensar totalmente uma possível diminuição do crescimento da procura nos EUA, mas também porque as duas economias tendem a importar diferentes cestas de mercadorias, com a China a comprar mais matérias-primas e produtos alimentares. A menos que outros países com superávit comercial como a Alemanha ou o Japão também aumentem seu consumo interno, as mudanças na demanda global terão grandes repercussões negativas nas exportações dos países em desenvolvimento e também no emprego - particularmente nos setores manufatureiros como o têxtil e o vestuário.
Figura 9.2 - Desequilíbrios comerciais em economias selecionadas, 2008-10 (em milhões de US $)
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